У другому півріччі поточного року прокуратурою Сумської області проведено перевірку додержання в митних органах закону при притягненні осіб до адміністративної відповідальності за порушення митних правил. За її результатами в діях посадових осіб Глухівської митниці виявлено ряд порушень, у тому числі Конституції України, якою людині гарантовано права на свободу та особисту недоторканість.

Так, протягом першого півріччя 2010 року посадові особи Глухівської митниці безпідставно складали адміністративні протоколи за фактами недекларування особами готівки в сумі, що не перевищувала в еквіваленті 10000 євро, та не підлягала письмовому декларуванню. Зокрема, в автомобільних пунктах пропуску через кордон більшість осіб, як правило, для проходження митного контролю обирають смугу руху "зелений коридор" (спрощений митний контроль), тобто декларування товарів і транспортних засобів шляхом вчинення дій. Спрощений митний контроль (ст. 68 Митного Кодексу України) застосовується у випадках переміщення громадянами через митний кордон України товарів, що не підлягають обов’язковому декларуванню та оподаткуванню і не належать до категорії товарів, на переміщення яких встановлено заборону чи обмеження. Громадяни, які проходять через зони (коридори) спрощеного митного контролю, звільняються від подання митної декларації.

Разом з тим, під час проведення прикордонного та митного контролю (перебування автомобіля на лінії паспортного контролю) згідно з п. 2.9 Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення, затвердженої спільним наказом Адміністрації Державної прикордонної служби та Державної митної служби України від 11 червня 2008 року за № 505/642, на підставі результатів аналізу та оцінки ризиків, за ініціативою посадової особи підрозділу з охорони державного кордону чи митного органу транспортний засіб може бути виведений із загального потоку та перенаправлений зі смуги руху "зелений коридор" на смугу "червоний коридор" для проведення митного огляду. В разі виявлення під час огляду товарів, що підлягають обов’язковому декларуванню та оподаткуванню і належать до товарів, на переміщення яких через митний кордон України встановлено заборони чи обмеження, особа підлягає притягненню до відповідальності, а при їх відсутності – пропуску через митний кордон.

Однак прокурорською перевіркою з’ясовано, що перед митним оглядом працівники Глухівської митниці, всупереч встановленому порядку, пропонували особам заповнити митні декларації та письмово задекларувати предмети, що переміщувалися ними через митний кордон України. В подальшому, при виявленні за результатами огляду фактів недекларування будь-яких товарів, навіть тих, що не підлягали обов’язковому письмовому декларуванню, як правило, готівки до 10000 євро, складали адміністративні протоколи, а товари вилучали.

Наприклад, у червні поточного року громадянин М. на автомобільному пункті пропуску митного поста "Катеринівка" обрав смугу руху "зелений коридор". Під час проведення прикордонного та митного контролю його транспортний засіб виведений із загального потоку та направлений на смугу руху "червоний коридор" для проведення митного огляду. Перед оглядом працівники поста запропонували М. заповнити митну декларацію. У декларації він зазначив, що переміщує 1 250 євро, 300 доларів США, 1 100 датських крон і 1 450 гривень України. Під час проведення митного огляду виявлено факт недекларування ним ще 250 євро. У зв’язку з цим інспектором митного поста складено протокол про порушення митних правил за ст. 340 МК України (недекларування товарів), а 250 євро вилучено.

Як встановлено, такі дії не відповідали закону. Порядок застосування форм декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та оформлення згідно зі ст. 81 МК України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Перелік товарів, що підлягають обов’язковому декларуванню, встановлюється Митним кодексом України та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перелік відомостей, що оголошуються громадянами за встановленою формою у разі переміщення ними через митний кордон України предметів", громадяни, які в’їжджають (виїжджають) в Україну, здійснюють декларування предметів, що переміщуються ними через митний кордон України, в усній формі, крім випадків переміщення предметів, які декларуються в обов’язковому порядку, або предметів в обсягах, що підлягають оподаткуванню.

Статтею 97 МК України валютні цінності віднесено до товарів, щодо яких існує обмеження при переміщенні їх через митний кордон України. Порядок переміщення встановлюється Національним банком України.

Згідно з пунктом 1 розділу 2 Інструкції про переміщення готівки і банківських металів через митний кордон України, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 27 травня 2008 року, фізична особа має право ввозити в Україну та вивозити за її межі готівку в розмірі, що не перевищує в еквіваленті 10 000 євро без письмового декларування.

Враховуючи те, що М. переміщував через митний кордон України готівку в розмірі, що не перевищував 10 000 євро, він звільнявся від її письмового декларування. Обравши форму декларування товарів шляхом вчинення дій, тобто проходження митного контролю в зоні спрощеного митного контролю (смуга руху "зелений коридор"), М. діями задекларував, що не переміщував товарів, які б підлягали обов’язковому декларуванню, оподаткуванню, були заборонені чи обмежені до переміщення. Не виявлено таких товарів у нього і під час здійснення митного огляду, після направлення на смугу руху "червоний коридор".

Знаходження автомобіля на лінії паспортного контролю смуги руху "зелений коридор" свідчило про здійснення М. процедури декларування (шляхом вчинення дій) та про початок митного контролю. Перенаправлення його транспортного засобу на смугу руху "червоний коридор", відповідно до п. 2.9 Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення, здійснюється не для повторного декларування особами товарів, а для проведення митного огляду, тобто однієї з форм митного контролю.

За таких обставин не зазначення особою письмово у митній декларації про переміщення через митний кордон України, окрім іншої валюти, ще і 250 євро, що в сумі не перевищувало 10000 євро, у даному випадку не може братися до уваги, оскільки чинним законодавством не передбачено необхідності повторного декларування товарів, після того, як вони вже були задекларовані, та після початку здійснення митного контролю.

Аналогічні порушення допускалися і на митних постах "Бачівськ" (автомобільний пункт пропуску), а також "Конотоп" (залізничний пункт пропуску) Глухівської митниці.

З метою усунення виявлених порушень закону, причин та умов, що їм сприяли, заступником прокурора області начальнику Глухівської митниці внесено подання. За результатами його розгляду порушення закону усунуті, особи, які їх допустили, притягнуті до дисциплінарної відповідальності.

Євген КУЛИЧ,

прокурор відділу прокуратури Сумської області.